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黨的十八大以來，國土資源系統(tǒng)認真學習習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念，形成了一些對國土資源工作帶有規(guī)律性的認識和體會。
●一是確立了在黨和國家工作大局中的職責定位。定位準才能方向明。根據習近平總書記要在大局中找準定位的要求，提出要“觀大勢、議大事、懂全局、管本行”，科學確定工作定位，把盡職盡責保護資源作為我們的首要職責，把節(jié)約集約利用資源作為我們的核心任務，把盡心盡力維護群眾權益作為我們的根本出發(fā)點和落腳點。實踐證明，這個工作定位符合“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，符合新發(fā)展理念，符合以人民為中心的發(fā)展思想，堅持這個工作定位，就能夠切實增強“四個意識”，始終把牢國土資源工作的正確方向。
●二是明確了改革創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的根本動力。抓創(chuàng)新才能動力足。我們在確立工作定位的同時，一直在深入思考發(fā)展動力問題。五中全會提出創(chuàng)新發(fā)展理念后，我們更加深刻認識到，必須把創(chuàng)新擺到國土資源事業(yè)發(fā)展全局的核心位置，全面推進理論、制度、科技、文化等各方面創(chuàng)新。我們堅持目標導向和問題導向，尊重基層首創(chuàng)，加強頂層設計，持續(xù)推進國土資源管理制度創(chuàng)新，不斷釋放改革紅利。我們注重發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的核心和引領作用，努力形成充滿活力的科技創(chuàng)新管理體制和運行機制，為事業(yè)發(fā)展提供不竭動力。
●三是形成了一系列符合實際的理念方法。方法對才能出實效。在工作理念上，我們提倡要有“功成不必在我”的寬廣胸襟，提出“一張藍圖繪到底、一茬接著一茬干”，以釘釘子精神，久久為功抓落實。提出“兄弟齊心、其利斷金”，自覺搞好上下左右的大合作、大融合，努力構建“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的國土資源管理工作新格局。在工作方法上，堅持“一年干成幾件小事，幾年干成一件大事”，積小勝為大勝，積跬步至千里。堅持“把權力和責任放下去，把監(jiān)管和服務抓起來”，推進“放管服”改革。堅持國土資源領域執(zhí)法監(jiān)察要“發(fā)現在初始、解決在萌芽”，實現關口前移、重心下移。堅持用“算大賬”的方法解決耕地占補平衡難題。立足國內搞好能源資源深勘精探,做到“手握儲量，心里不慌”。堅持“既要發(fā)現問題更要解決問題，把解決問題作為根本目的”，提高土地督察工作效能，等等。
●四是探索總結出全面從嚴治黨的配套措施。黨建強，事業(yè)發(fā)展才有保障。我們在開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育中，提出機關黨建要做到“四個堅持”和“兩個一”?！八膫€堅持”，即堅持“黨組條例”和“基層條例”同步貫徹，逐級壓實全面從嚴治黨的主體責任和監(jiān)督責任；堅持“服務中心”和“建設隊伍”全面加強，確保黨中央國務院決策部署全面貫徹落實；堅持體現“走在前、做表率”的特殊要求，努力克服機關黨建“一般化”、“燈下黑”現象；堅持以人為本做好思想政治工作，建設忠誠、干凈、擔當的國土資源干部隊伍?！皟蓚€一”，就是堅持平時工作貫徹黨的理論和路線方針政策能夠“一竿子插到底不走樣”，關鍵時刻能夠“振臂一呼把群眾團結在黨的周圍”。我們高度重視反腐倡廉，堅持“一崗雙責”和“一案雙查”首尾并重，努力解決領導方式“虛”、領導精力“散”和責任意識“淡”、責任追究“難”問題。我們堅持用好巡視這個利器,做到指出問題一針見血,整改問題一抓到底,重點問題扭住不放。
2016年:“十三五”開局良好
2016年，國土資源系統(tǒng)認真貫徹新發(fā)展理念，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，以推進供給側結構性改革為主線，以編制“十三五”規(guī)劃為龍頭，以改革創(chuàng)新和法治國土建設為抓手，努力提升國土資源管理水平，有力保障了經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，實現了“十三五”良好開局。
——科學編制規(guī)劃，為“十三五”國土資源事業(yè)發(fā)展謀篇布局。面向國家重大需求、解決資源保障重點問題，科學編制“十三五”總體規(guī)劃和重點專項規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃綱要調整方案、礦產資源規(guī)劃已經國務院批準實施，國土資源“十三五”規(guī)劃綱要、科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、信息化規(guī)劃、地質災害防治規(guī)劃、找礦突破戰(zhàn)略行動第三階段總體方案已經國土資源部印發(fā)實施，“十三五”國土資源規(guī)劃體系更加完善。
——完善政策措施，自覺推進供給側結構性改革。去年是推進供給側結構性改革的攻堅之年，作為資源要素管理部門，國土資源部找準接口、主動作為，圍繞“三去一降一補”全面發(fā)力。出臺支持化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產能推進脫困升級的意見，嚴把用地用礦審批，開展專項執(zhí)法檢查和應急監(jiān)測，積極化解過剩產能。堅持分類調控、因城施策，統(tǒng)籌去庫存和防過熱，促進房地產平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持多措并舉、細化措施，降低企業(yè)用地成本。加強督察督導，推動閑置土地處置，盤活利用率達到93.6%。深化“放管服”改革，改進和優(yōu)化用地、用礦審批，為供給側結構性改革營造良好政策環(huán)境。
——積極主動作為，促進經濟增長保持在合理區(qū)間。國土資源部把保障穩(wěn)增長作為重要職責，千方百計推進工作落實。建立“人地掛鉤”機制，支持新型城鎮(zhèn)化建設。用地計劃實行三年滾動編制、按年考核調整，增強地方自主性。開辟重點項目綠色通道，建立全程督辦機制，保障重大投資項目及時落地。提前4個月完成20個重大水利項目用地預審，45個重點鐵路項目預審按時完成。全年批準重點項目用地總面積308.6萬畝，同比增長74%。落實棚戶區(qū)改造用地32.6萬畝，實現應保盡保。創(chuàng)新產業(yè)用地政策并進行具體指導，對民間投資主體在用地上一視同仁，全力支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。克服大宗礦產品價格低迷、勘查投入下降等不利因素，完成找礦突破戰(zhàn)略行動第二階段目標，取得一批重要找礦成果，這一階段成為找礦力度最大、成果最豐碩的時期。貴州安頁1井、陜西米脂鎮(zhèn)鉀1井日產頁巖氣均超過10萬立方米。部省合作推進新疆第一輪“358”地質找礦計劃如期完成。
——加大探索力度，構筑重點領域“四梁八柱”性改革主體框架。去年，國土資源部牽頭推進的重點改革任務有19項，年度任務目標已經全面完成。自然資源統(tǒng)一確權登記、全民所有自然資源資產有償使用制度、自然生態(tài)空間用途管制完成頂層設計。在擴大國有土地有償使用范圍、健全土地二級市場、完善礦業(yè)權出讓制度、深化城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、落實建設用地總量和強度“雙控”、推進礦產資源全面節(jié)約和高效利用等方面，形成一批重要改革方案。
——把創(chuàng)新擺上核心位置，確立國土資源科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。國土資源部認真貫徹全國科技創(chuàng)新大會和習近平總書記給中國地質博物館建館100周年賀信精神，召開國土資源系統(tǒng)科技創(chuàng)新大會，制定了以向地球深部進軍為使命，全面實施深地探測、深海探測、深空對地觀測和土地工程科技“四位一體”的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，確立了“三深”戰(zhàn)略領域躋身世界先進行列、土地科技水平顯著提升的總體目標。聯合國教科文組織全球尺度地球化學國際研究中心順利成立，巖溶地質國際研究中心協議成功續(xù)簽。“化學地球”和全球巖溶動力國際大科學計劃正式啟動。以紀念中國地質調查百年為契機，提出加快建設世界一流新型地質調查局，為創(chuàng)新發(fā)展明確了主攻方向。在最近召開的國家科學技術獎勵大會上，國土資源系統(tǒng)取得了國家自然科學二等獎一項、國家科技進步二等獎兩項、國際科學技術合作獎一項的好成績。
——強化法治國土建設，努力提高國土資源系統(tǒng)依法行政水平。國土資源部全面落實依法治國方略，統(tǒng)籌推進國土資源立法、依法行政、執(zhí)法監(jiān)察和土地督察工作。堅持立改廢釋并舉，推動《國家土地督察條例》立法工作，出臺《國土資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》等8個部門規(guī)章。加強行政復議能力建設，規(guī)范行政應訴行為。全面推進政務公開。加強各級執(zhí)法監(jiān)察，國土資源管理秩序明顯好轉，全國立案查處違法用地案件4.7萬件，涉及土地面積32.5萬畝，同比分別下降24.7%和27.1%；立案查處礦產資源領域違法案件4429件，同比下降8.4%。認真總結實施國家土地督察制度十年歷程，不忘初心、與時俱進，推動土地督察事業(yè)實現新發(fā)展。有27個省（區(qū)、市）黨政領導對支持配合土地督察工作做出批示。
——制定非常之策，用心用力助推脫貧攻堅。國土資源部“翻箱倒柜、傾囊相助”制定扶貧非常規(guī)政策。專項安排國家扶貧開發(fā)工作重點縣新增建設用地計劃，指標增加到每縣600畝。拓展完善增減掛鉤政策，允許14個連片貧困地區(qū)和所有國家貧困縣結余指標在省域內流轉，形成結余指標收益100多億元。加大對貧困地區(qū)土地整治項目資金支持力度。地質、礦產及地災防治項目向貧困地區(qū)傾斜。
2016年，海洋、測繪地理信息和武警黃金部隊工作都實現了“十三五”良好開局。海洋經濟保持平穩(wěn)增長，海洋維權執(zhí)法能力持續(xù)加強，海洋資源和生態(tài)保護更加嚴格，海洋科技創(chuàng)新能力明顯提升。地理國情普查順利完成，地理信息產業(yè)布局更加合理，國際影響力進一步擴大，保障服務大局能力顯著增強。武警黃金部隊核心業(yè)務能力持續(xù)提升，加快開辟軍事地質新領域，在軍民融合、地質找礦、抗震救災和維穩(wěn)處突中的生力軍作用更加凸顯。
2017年:“擼起袖子加油干”
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。要以供給側結構性改革為主線，推進重點領域改革，加快科技創(chuàng)新步伐，強化法治國土建設，推動國土資源治理體系和治理能力現代化，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。要穩(wěn)中求進、奮發(fā)有為，“擼起袖子加油干”，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
—著力推動供給側結構性改革取得實質性進展。要進一步落實好已有國土資源政策措施，結合新情況新問題完善配套政策，在“三去一降一補”中發(fā)揮更大作用。繼續(xù)嚴把新增產能用地、用礦關口，決不能向過剩產能和低水平重復產能供地批礦；加強土地、礦產執(zhí)法監(jiān)管，防止已經化解的過剩產能死灰復燃；對退出企業(yè)、兼并重組、轉產企業(yè)、停建項目等涉及的土地資產處置，落實和完善支持政策。堅持補硬短板與補軟短板齊抓、補發(fā)展短板與補制度短板并重，在推動“十三五”規(guī)劃重大工程項目實施等方面切實發(fā)揮資源保障作用。
—著力提高促進實體經濟發(fā)展的精準度和有效性。要圍繞振興實體經濟，落實和完善產業(yè)用地政策，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)、流通業(yè)、互聯網+、農產品加工、現代服務業(yè)發(fā)展，鼓勵引導醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領域民間投資。自上而下做好地方各級土地規(guī)劃調整完善工作，適時啟動新一輪全國土地調查和規(guī)劃修編，促進“四大板塊”發(fā)展和“三大戰(zhàn)略”實施。合理安排年度建設用地計劃，向重大基礎設施建設、棚戶區(qū)改造、水電核電、特高壓輸電、智能電網、油氣管網、城市軌道交通、災后重建、農業(yè)農村發(fā)展、脫貧攻堅和中西部地區(qū)傾斜。深化“放管服”改革，進一步簡化審批程序，提高審批效率，對國家鐵路、公路、水利、能源等重大基礎設施項目，繼續(xù)實行綠色通道、先行用地、補充耕地承諾制等特殊政策。圍繞新型城鎮(zhèn)化進程，創(chuàng)新差別化土地政策，支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進重點城市群建設；實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，提高城鎮(zhèn)人口和產業(yè)承載力；統(tǒng)籌城市地上地下開發(fā)，釋放地下空間開發(fā)利用潛力。
—著力推動國土資源領域重大改革落地生根。要打好土地制度、自然資源管理制度等改革攻堅戰(zhàn)，力爭新突破。統(tǒng)籌協調推進農村土地制度改革三項試點。深入推進自然資源管理制度改革。對全民所有自然資源資產有償使用、自然資源統(tǒng)一確權登記、自然生態(tài)空間用途管制等綜合性改革，要建立跨部門協調機制，增強改革合力。對擴大國有土地有償使用范圍、礦業(yè)權出讓制度、礦產資源權益金制度等專項改革，要搞好新舊制度銜接，及時制定配套政策，扎實組織開展相關試點。深化油氣勘查開采體制改革，加大新疆油氣試點、貴州頁巖氣競爭出讓和山西煤層氣試點探索的統(tǒng)籌推進力度。加快研究制定自然資源產權制度改革文件，發(fā)揮好指導作用。同時，落實責任分工，結合實施全國國土規(guī)劃，建立國土空間基礎信息平臺，推進國土空間規(guī)劃改革，積極參與自然資源管理體制改革，協同推進山水林田湖生態(tài)保護修復試點工程。
—著力推進國土資源領域科技創(chuàng)新。深入貫徹國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以“三深一土”科技戰(zhàn)略為重點，落實好全國國土資源系統(tǒng)科技創(chuàng)新大會精神和“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要，力爭取得實質性進展。啟動一批重大項目。與科技、發(fā)展改革、教育等部門加強協作，基本完成“三深一土”重大創(chuàng)新工作布局，適時啟動實施地球深部探測國家重大科技項目，土地資源安全科技創(chuàng)新任務進入國家科技計劃。建設一批創(chuàng)新平臺。積極籌建地球深部探測與能源資源安全國家實驗室，組建土地科技創(chuàng)新中心，推動建設礦產資源勘查、大陸動力學、地下水資源、巖溶地質等國家重點實驗室，啟動國家工程研究中心、技術創(chuàng)新中心培育基地建設，優(yōu)先做好天然氣水合物、航空地球物理、土地工程等領域基地的試驗運行。培養(yǎng)一批創(chuàng)新人才。著力打造國土資源高層次創(chuàng)新型人才隊伍，特別要吸引造就能夠領軍“三深一土”新科技領域、把握世界科技大勢、研判科技發(fā)展方向的戰(zhàn)略型科技人才，激勵成就醉心科研、善于協作、實干能力強的杰出人才，培養(yǎng)選拔勇于創(chuàng)新、善于新技術開發(fā)的高技能人才，重視培養(yǎng)國土資源事業(yè)發(fā)展急需的能工巧匠。取得一批創(chuàng)新成果。聚焦重點領域、集中優(yōu)勢兵力，力爭在深地資源勘查開采、南海天然氣水合物試采、頁巖氣新區(qū)勘查評價和陸海觀測衛(wèi)星業(yè)務應用系統(tǒng)建設、全球地理信息系統(tǒng)建設等方面取得原創(chuàng)性成果。突破一批機制障礙。建立高層次創(chuàng)新人才的激勵機制，落實好科技創(chuàng)新、績效分配、項目資金管理、成果轉化應用等一系列政策。完善事業(yè)單位崗位設置管理制度，實行更加開放的用人制度。打破條塊分割體制，促進調查與科研深度融合，加快推進科技成果轉化。
—著力增強資源自主保障能力。要始終把提高國家能源資源自主保障能力作為戰(zhàn)略任務來抓。推進找礦突破戰(zhàn)略行動第三階段重點工作。加強公益性、基礎性地質調查，強化清潔能源、新能源和戰(zhàn)略新興礦產勘查。選擇重點地區(qū)開展中大比例尺地熱資源勘查。推進干熱巖資源勘查和開發(fā)技術攻關，開展勘查開發(fā)示范工程建設。繼續(xù)加大“三稀”礦產勘查力度。大力推進綠色礦山建設和綠色勘查，堅持有進有退，整裝勘查全面退出自然保護區(qū)，加強生態(tài)紅線以外的礦產勘查，推進深部資源勘查評價，積極探索儲備勘查。加強礦產資源合理利用和保護。加快推進省、市、縣三級礦產資源規(guī)劃編制實施。落實礦產資源全面節(jié)約和高效利用的意見，開展探明儲量礦產資源確權登記和開發(fā)利用水平調查評估試點，推廣應用節(jié)約和高效利用先進適用技術，研究制定重要礦種“三率”指標。繼續(xù)實施鎢礦、稀土礦開采總量控制制度，落實稀土等礦產地儲備與保護制度。創(chuàng)新用地用礦政策，吸引更多社會資金投入，推動礦山地質環(huán)境新老問題的解決。加強城市地質工作。要發(fā)揮地質勘查工作優(yōu)勢，聚焦新型城鎮(zhèn)化對城市地下空間開發(fā)利用的需求，發(fā)展地下空間高精度探測技術，梯次開展地下空間三維調查、城市地下空間利用示范，科學評估城市地下空間資源潛力和利用前景，加快查清城市地下三維地質結構，推進城市立體發(fā)展和地下空間安全利用。加強礦業(yè)國際務實合作。統(tǒng)籌兩種資源兩個市場，積極推動落實“一帶一路”戰(zhàn)略，繼續(xù)用好國際礦業(yè)大會等重要平臺。
—著力維護群眾資源權益。要更加重視維護群眾資源權益，多謀民生之利，多解民生之憂。更加用心用力助推脫貧攻堅。土地整治、高標準農田建設、地質調查、地質災害治理等項目和資金要進一步向貧困地區(qū)傾斜。全面加強不動產權益保護。建立完善國土資源領域矛盾糾紛多元化解機制。重點加強地質災害防治。把防范地質災害作為保障人民群眾生命財產安全的“生命工程”。落實地質災害防治責任制，健全地質災害應急處置機制。全力推進重點省份綜合防災體系建設，強化重點地區(qū)、重點工程和重點時段防災減災工作，提升基層地質災害防御能力。對重點防治項目開展回頭看檢查，緊盯安全風險隱患，加強檢查督導。